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文章正文:作者:何雨欣 申铖来源新华社)。财政部专家:年入12万非高收入标准 个税改革三步走为误传。,财政部财科院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,债务指的是存量债务,“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务。,地方债的“糊涂账”  根据预算法规定,地方政府举债只能通过发行政府债券,且纳入限额管理。,比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。,债务风险  值得注意的是,随着政府实际赤字率的增加,中国债务危机可能带来的系统性风险成为政府担心的问题。,日本草莓视频下载安装何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。

“目前,我国地方政府债务风险总体可控。,近日,全国人大常委会在分组审议《关于今年以来预算执行情况的报告》时,一个数据引起了注意:2016年1至7月,中央一般公共预算收入执行情况中,营业税执行数为预算数的3049.5%,执行数比去年同期增长1022.9%。,财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。,除了名义上称为“融资平台”的公司之外,还涉及到国有企业、事业单位等。多位业内人士对21世纪经济报道记者表示,地方债券发行规模有限,地方政府融资需求较大,地方各种变相举债融资的渠道仍然较多,地方债真实数额仍是笔“糊涂账”,要摸清地方存量债务恐怕只能三令五申、一轮一轮地展开此类债务摸底行动。,何谓高收入人群?  “年入12万者要加税”的传闻,立马在坊间炸开了锅。10月21日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,重点为营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。在“进一步发挥税收调节收入分配的作用”一节,提到要“健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度”。“适当加大对高收入者的税收调节力度”,经部分媒体转载解读,变成“年收入12万元以上者”。,涉及到税收政策只是原则性、方向性的表述,不宜过度解读。对于“高收入”,国际和我国均没有法律确定的标准,税法上也从未界定过高收入标准,有关媒体报道中所称“年所得12万元是高收入者”或“对年薪12万元的纳税人要加税”的说法是一种推演和误传。

高收入人群避税手段较多,如通过个人独资企业,将投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性从企业列支,个人账面收入较少等。,2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。,地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。,高收入人群避税手段较多,如通过个人独资企业,将投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性从企业列支,个人账面收入较少等。,高培勇认为,要降低宏观税负水平,必须要降低政府的支出水平,否则以赤字支撑减税的道路,不仅隐含财政风险,也与降低企业负担的初衷不符合。国际清算银行(BIS)公布的数据显示,截至2015年底,中国总债务率为255%,而同期美国的总债务率为250%,英国为265%,加拿大为287%,日本为388%。,根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》,2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4%)。2016年这一规模拟扩大至21800亿元,赤字率为3%。,据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。

财政部相关专家表示,国务院该文件重点在于培养中等收入阶层,扩大消费,促进经济增长。,有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。之所以有这样的担忧,在于2014年10月国务院发布的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)明确表示,融资平台不得新增政府债务,地方政府后续举债,要么通过发行地方政府债券,要么通过政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。43号文之后,融资平台“替”政府融资举债职能萎缩了一段时间后,又逐渐恢复。,种种迹象显示,在当前背景下,虽然官方给出的赤字率为3%,但政府运用财政手段实际达到的赤字水平已经远超这个数字。,地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。,实际上,地方政府实际举债规模,远比正规发债规模大得多。,日本草莓视频下载安装而这次债务摸底,基本将融资平台融资渠道覆盖完全。

2010、2011年,国税总局根据相关精神曾下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》,主要从加强财产转让所得(包括自然人股东股权转让、房屋转让、其他财产转让所得),加强利息、股息、红利所得,加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理等。,财政部再查地方债务 首次摸底PPP等财政支出规模。,财政部相关专家对21世纪经济报道记者表示,由于税务机关不掌握高收入群体实际收入状况,信息不对称,有大量现金交易,存在偷逃漏税的现象,加强该群体税收征管,主要针对资本利得和财产性收入,演艺界和金融保险业部分人群。至于有媒体报道个税改革分三步走,相关权威专家表示,个税要朝综合与分类相结合的方向进行改革,未来要逐步增加扣除额,引入赡养、教育、房贷利息等费用扣除。个税改革只能根据现实条件一步步走,成熟一步推一步,“三步走”属于空穴来风。,据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。,财政部表示,全面推开营改增试点前,营业税主要是地方收入,只有部分银行总行、保险总公司缴纳的少量营业税为中央收入,如2015年中央营业税收入占当年全国营业税的0.78%。,地方政府债券额度每年需经全国人大审议通过,2015年地方新增债券规模为6000亿元,2016年提高到1.18万亿,是清清楚楚明面上的账。但地方政府债务远非这些。

财政部中国财政研究院院长刘尚希表示,个税法要修订要走立法程序,不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注,税制改革要符合大家的想法才行,要形成社会最大公约数,最好是开门立法。,财政部、国税总局相关权威专家对21世纪经济报道记者表示,当时12万元标准的确定,主要从如何方便征管、把控住重点人群、减轻征管成本、不给中低收入者增加负担的角度来考虑,在当时12万元也并不是高低收入划分标准。,应当通过修改税收征管法,以法律各种有效手段加大对高收入征管力度,加大对逃漏税打击力度。,实际赤字增加  受7月下旬政治局会议释放的积极财政政策信号影响,8月份财政政策支出再度回归快速增长态势。,从21世纪经济报道获得的江苏、安徽等地通知来看,财政部要求各省10月24日之前上报数据,不少省份特别下发“加急”通知,要求于20日之前将数据报到省财政厅。填报的对象为,符合融资平台定义的国有企业等单位。所谓融资平台,根据通知定义为,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。区别于以往的债务摸底统计,除了对存量债务的统计,即从2014年到2016年8月底的债务余额之外,所有涉及政府支出责任的举债融资行为都要填报数据,包括签协议,分年度财政拨款、出具承诺函、担保函等还款保证事项等。比如当前热推的PPP模式,不少地方更加注重PPP模式的融资功能,外界有担心可能加重政府债务负担。有地方财政人士也对21世纪经济报道记者提出担忧,PPP项目周期十几、二十年,很多仅靠项目本身收入难以覆盖,需要财政提供补贴,这些支出纳入中长期预算,未来很多年财政要持续履行支出责任,但是PPP项目财政支出并没有纳入债务统计口径,PPP模式的融资怎么就不是地方债了呢?  赵全厚指出,支出责任是财政对未来的支出,并不是债务。比如财政承诺两年后支付100万,两年后财政若没能支付,形成拖欠,变成了债务;但两年后,财政若如约支付,就不会形成债务。,长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。

据国内评级机构中债资信统计,截至8月底,全国共发行地方债4.81万亿元,超过去年全年总量,债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。,具体而言,个税目前基本扣除额为“3500元扣除额和三险一金”,今年已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策,下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点;而专项扣除,则要根据社会配套条件和征管机制的完善程度,适当增加包括赡养抚养费、房贷利息、教育等专项附加扣除等。国税总局税收研究所所长李万甫表示,我国要实行综合与分类相结合的个税改革,要变成综合制的个税,个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。当前个人收入跨区域流动、存在大量现金交易、跨部门信息难以掌握等,税务机关难以确认个人收入,要进行综合制征管很难。,预计财政赤字率可能会有所扩大,但提高1.1个百分点的可能性不大。专家认为,受经济增速下行压力持续、政策性减收效应的影响,财政收入形势严峻,需要通过提高赤字率来解决,尤其是加大地方债发行力度。,12万元只是2006年自行申报的收入界限,属于税收管理上的一种界限划分,在当时也不是划分高收入的标准。“加大对高收入者的税收调节力度”被写入“十二五”规划纲要。,近日,财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。,有地方城投公司相关负责人对此次摸底有些担忧,城投公司履行政府投融资职能是一种现实需要,城投职能应该规范化,展开这样的债务摸底,让人有点担忧。

即便现行12万元自行纳税申报,税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示,比如北京翠微路的税务所,面对十几万个税纳税人,但税务局管理人员只有两名,这种征管力量难以应付综合制征管。,长江商学院金融学教授李海涛认为,随着积极的财政政策进一步发力,可以预计财政收支增速差距仍将进一步拉大,财政收支差额将继续扩大,3%的赤字率红线将面临挑战,预计中央政府可能将更改这一红线,以释放财政对于经济增长“托底”的潜力。,现代集团董事长丁伯康对21世纪经济报道记者表示,政府主导投资的一些项目,如海绵城市、综合管廊、地铁等准公共服务项目,由于价格改革不到位,不适合全面推向市场,由政府融资平台履行相应建设、投融资主体职责,其成本更低、效率更高。,财政部表示,这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况,防范财政金融风险;此次填报不改变政府债务口径,与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系,主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。,对财政支出责任进行统计,是统计后续财政支出中有多少既定的支出,即支出刚性度;若前期安排支出较多,后续可能会调整支出责任,压缩部分支出,来支付承诺的支出。,对此,中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时表示,按照国际通行做法,预算支出速度大于收入增速的情况下,赤字规模就需要增加,近几年,中国通过提高赤字率发挥了财政积极作用。,财政部专家:“年收入12万是高收入人群”纯属谣言。,债务风险  值得注意的是,随着政府实际赤字率的增加,中国债务危机可能带来的系统性风险成为政府担心的问题。

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